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重慶市秒速快三网站區人民政府
關于印發秒速快三网站區探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案的通知

秒速快三网站府發〔201922

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門,有關單位

????經區政府同意,現將《秒速快三网站區探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

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????重慶市秒速快三网站區人民政府

????2019年10月28

????(此件公開發布)

秒速快三网站區探索建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案

????为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54號)和《市政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(渝府发〔2018〕58號)精神,推进涉农资金行业内整合与行业间统筹,保障我區集中资源实施乡村振兴战略,特制订本实施方案。

????一、總體要求

????(一)指導思想全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,切實增強“四個意識”,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,將涉農資金統籌整合作爲建立健全實施鄉村振興戰略投入保障制度、加快推進農業供給側結構性改革和全面建成小康社會的重要抓手,作爲深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要途徑,創新完善農村投融資體制和涉農資金供給機制,提升國家支農政策效果和支農資金使用效益。

????(二)基本原則

????——堅持問題導向。針對當前涉農資金多頭管理、交叉重複、使用分散等問題,進一步優化管理體系,完善政策措施,創新體制機制,主要在預算執行環節加強對行業內涉農資金的整合和行業間涉農資金的統籌,強化資金整合及資金統籌的銜接配合,不斷提高涉農資金使用效益。

????——堅持規劃引領。緊緊圍繞我區實施鄉村振興戰略的總體規劃,明確鄉村振興重點領域、重大項目、主導産業,以規劃引領涉農資金統籌使用和集中投入,統籌安排重點任務和實施區域,實現“規劃一片、建設一片、建成一片”。

????——堅持統籌協調。各方協作,上下聯動,合理劃分農業領域財政事權和支出責任,明晰部門職責關系,建立激勵約束機制,充分調動各方積極性。建立與整合相適應的績效綜合評價制度,強化涉農資金監管。

????(三)主要目標2019年建立制度框架,基本實現行業內涉農資金的統籌整合,並積極推進行業間涉農資金的統籌整合。到2020年,構建形成權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,並根據上級農業領域財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革,適時調整完善。

????二、積極推進行業內涉農資金整合

????(一)優化整合區級涉農資金專項區級涉農資金專項以中央、重慶市、秒速快三网站區有關決策部署和預算法等有關法律法規規定爲依據設立。按照集中財力保重點、辦大事的原則,進一步完善現行涉農資金管理體系,對行業內交叉重複的區級涉農資金予以清理整合。對清理歸並整合後的涉農資金,由區級行業主管部門會同財政部門合理確定政策內容、支出方向、績效目標等。區级行業主管部門要加強涉農資金集中統一管理,堅決杜絕資金在部門內部分散設置、多頭管理、結構固化等現象發生责任单位:區财政局、區农业农村委、區水利局、區林业局、區供销合作社、區扶贫办)

????(二)用好用活上級涉農資金專項

????按照上级“大专项+任务清单”的管理模式,对任务清单分为约束性任务和指导性任务,实行差别化管理。约束性任务主要包括中央和市级明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农民直接补贴等;其他任务为指导性任务,只明确支出方向、工作目标和主要任务,不限定具体项目。在完成约束性任务的前提下,根据实际需要,區分轻重缓急,中央资金可在同一“大专项”内调剂使用,市级资金可跨“大专项”整合使用。

????區级行业主管部门要会同區财政部门,组织完成约束性任务,因地制宜统筹安排指导性任务,制定资金使用方案和任务完成计划,分别报市级有关主管部门和市财政局备案。區级行业主管部门在研究涉农资金分配意见时,应同步细化任务清单,实现涉农资金和任务清单集中同步下達。对未按规定时间下達任务清单的,切块资金可由區政府统筹安排使用。

????对年度执行中发生的新增支出需求,區财政部门和區级行业主管部门要首先通过统筹调剂现有涉农专项资金和上级财政补助资金以及按程序调整项目任务清单的方式解决责任单位:區农业农村委、區水利局、區林业局、區供销合作社、區扶贫办、區财政局)

????(三)建立健全績效評價制度區财政会同區级行业主管部门进一步调整完善涉农资金績效评价制度,健全完善科学全面的績效评价指标体系,将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入评价范围,逐步由单项任务績效考核向行业综合績效考核转变。區财政根据预算績效评价总体安排,每年组织或委托第三方评估机构选取部分涉农专项资金进行总体评价,评价结果与下年度该专项资金预算安排挂钩。區级行业主管部门负责对项目实施和涉农资金使用情况进行績效评价,评价结果与涉农资金分配结果挂钩责任单位:區财政局、區农业农村委、區水利局、區林业局、區供销合作社、區扶贫办

????三、加快推進行業間涉農資金統籌

????(一)加強統一規劃引領围绕改革任务、优势區域、重点项目等,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,充分发挥规划的引领作用,在确保完成目标任务的前提下,可将性质相同、用途相近的财政涉农资金纳入同一资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力,提升资金使用效益。

????依据国家“三农”工作方针政策和有关规划,加强各类涉农项目储备。完善项目论证、评审等工作流程,对入库项目实施动态管理。區级行业主管部门围绕區委、區政府确定的中心工作和目标任务按照涉农资金使用方向编制项目报區乡村振兴办。區乡村振兴办对项目进行汇总及审查,形成乡村振兴项目库。

????1.项目申报。由區级行业主管部门牵头指导各乡镇街道围绕乡村振兴战略、脱贫攻坚、农村人居环境改造等工作开展次年项目申报,细化各类项目的申报对象、范围、条件、流程、补助标准和績效目标等。

????2.项目审查。區级行业主管部门结合当年度农业农村重点工作和相关规划对项目必要性、合理性和合规性审查,确保所报项目符合统筹整合涉农资金投向,并按照“轻重缓急”和实施年度进行排序后,将通过审查的项目清单报區乡村振兴办汇总。

????3.建立项目库。區乡村振兴办会同涉农资金统筹整合工作领导小组成员单位,对申报的项目进行会审,报區政府审定后建立项目库。未纳入项目库管理的项目原则上不予安排资金。项目库调整,按原申报程序报批(责任单位:區农业农村委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林业局、區供销合作社、區扶贫办、區發展改革委、區财政局,各乡镇<街道>

????(二)編制年度整合方案由區乡村振兴办会同區财政,在年度可统筹资金总量内,根据项目库制订当年度涉农资金统筹整合使用方案,报涉农资金统筹整合工作领导小组审定后,區乡村振兴办会同區财政下達區级行業主管部門年度涉農資金統籌整合使用計劃责任单位:區农业农村委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林业局、區供销合作社、區扶贫办、區發展改革委、區财政局

????(三)強化責任推動項目進一步明確職責分工和資金用途,推動實現同一工作事項按照部門職責分工由一個區级行业主管部门统筹负责。项目质量控制和验收工作坚持按项目类型实行行业归口管理,由整合后实际实施项目的區级行业主管部门实施。區级行业主管部门根据下達的涉农资金统筹整合使用计划,按照所属项目管理办法,以及政府投资项目管理办法组织项目实施责任单位:區农业农村委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林业局、區供销合作社、區扶贫办、區發展改革委、區财政局

????四、完善涉農資金管理機制

????(一)健全管理制度體系按照上级关于涉农资金统筹整合的要求,區级行业主管部门要加强项目管理制度与涉农资金统筹整合工作的衔接,充分考虑开展涉农资金统筹整合对项目实施和资金管理的新要求,为统筹整合工作营造更加宽松的政策环境责任单位:區农业农村委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林业局、區供销合作社、區扶贫办、區發展改革委、區审计局、區财政局

????(二)加強整合資金監管建立健全涉农资金全过程监管体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。完善决策程序,健全决策责任追究制度,对违反涉农资金统筹整合制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对责任人予以问责。严禁套取、骗取、虚报冒领、挤占、截留、挪用涉农资金。严肃查处违纪违法违规行为,及时追回被套取、骗取、虚报冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法追究有关单位和责任人的责任。加强信用监管,对严重失信主体探索建立联合惩戒机制。區财政加强统筹整合涉农资金使用績效考核。區级行业主管部门加强对项目实施情况和资金使用情况的追踪问效和管理检查。區审计局加强对财政资金统筹使用的监督检查,着力查处违规申报、违规使用财政资金等行为责任单位:區农业农村委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林业局、區供销合作社、區扶贫办、區發展改革委、區审计局、區财政局,各乡镇<街道>

????(三)全面推進信息公開健全公告公示制度,區财政政府门户网站及时公开涉农资金项目和资金安排等情况,區级行业主管部门应将涉农资金政策文件、管理制度、扶持范围、分配结果等信息及时向社会公示公开。建立健全村务监督机制,继续完善行政村公告公示制度责任单位:區农业农村委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林业局、區供销合作社、區扶贫办、區發展改革委、區财政局,各乡镇<街道>

????五、保障措施

????(一)加強組織領導區政府成立涉农资金统筹整合工作领导小组,加强对全區涉农资金统筹整合工作的领导。及时研究协调有关重大问题,切实承担主体责任,为推进统筹整合工作提供组织保障,加大协调力度,制定实施方案,狠抓工作落实责任单位:區财政局、區發展改革委、區农业农村委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林业局、區供销合作社、區扶贫办,各乡镇<街道>

????(二)加強部門協作區级相关部门要加强沟通配合,为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障财政、农业、發展改革部門要以資金、任務清單和規劃管理爲抓手,指導和支持涉農資金統籌整合區级行业主管部门要科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作,依法依规推进涉农资金统筹整合使用责任单位:區财政局、區农业农村委、區發展改革委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林业局、區供销合作社、區扶贫办

????(三)加強輿論宣傳认真总结和推广全區在涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导性和时效性,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面责任单位:區财政局、區农业农村委、區發展改革委、區交通局、區住房城鄉建委、區水利局、區林业局、區供销合作社、區扶贫办,各乡镇<街道>

秒速快三网站區政府网 www.cqnc.gov.cn 2019年11月04日 16:04:23 供稿:區政府办 责编:周韬
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