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重慶市秒速快三网站區人民政府辦公室
關于印發秒速快三网站區農村集體産權制度改革試點實施方案的
通知

秒速快三网站府〔201935

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乡鎮人民政府、街道辦事处,区政府各部门,有关单位:

????《秒速快三网站區農村集體産權制度改革試點實施方案》已经区政府同意,现印發你们,请认真贯彻实施。

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????重慶市秒速快三网站區人民政府辦公室

????2019年11月5

????(此件公开發布)


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秒速快三网站區農村集體産權制度改革試點實施方案

????为进一步深化农村改革,创新農村集體经济組織管理體制和运行机制,發展農村集體经济,增加农民财产性收入,根据《中共中央国务院关于稳步推进農村集體产权制度改革试点的意见》(中發〔2016〕37號)和《重庆市人民政府辦公厅关于印發重庆市農村集體产权制度改革试点方案的通知》(渝府辦發〔2019〕95號)精神,全面开展農村集體产权制度改革试点,结合我区实际,制定本方案。

????一、指導思想

????全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目标、發挥“三個作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,紧紧围绕实施乡村振兴战略,认真落實中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改要求,牢固树立创新發展理念,以完善农村基本经营制度为前提,以加快推进農村集體资产清产核资和集體经营性资产股份合作制改革试点为重点,聚焦管好用好農村集體资源资产、维护好农民合法权益、增加农民财产性收入等目标任务,加快推进農村集體产权制度改革试点,有效盘活農村集體资源资产,發展壮大農村集體经济。

????二、基本原則

????(一)始終堅持黨的領導。堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖,圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體産權制度改革試點,確保集體經濟組織依法依規運行,逐步實現共同富裕。

????(二)堅守法律政策底線。坚持农民集體所有不动摇,防止集體资产流失;坚持农民权利不受损,防止农民的财产权利受内部少数人控制和外部资本侵占;严格依法辦事,妥善处理各种利益关系。

????(三)充分尊重農民意願。發挥农民主體作用,支持农民创新创造,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权,真正让农民成为改革试点的参与者和受益者。

????(四)把握正確改革試點方向。充分發挥市场在资源配置中的决定性作用和更好發挥政府作用,明確農村集體经济組織市场主體地位,完善农民对集體资产股份权能,把实现好、维护好、發展好广大农民的根本利益作为改革试点的出發点和落脚点,促进集體经济發展和农民持续增收。

????(五)分類有序推進改革試點。根據集體資産的不同類型和不同條件確定改革試點任務,堅持分類實施、穩慎開展、有序推進;堅持先行試點、先易後難,不搞齊步走、不搞一刀切;堅持問題導向,確定改革試點的突破口和優先順序,明確改革試點路徑和方式,著力在關鍵環節和重點領域取得突破。

????三、目標任務

????從2019年11月開始,用一年左右時間完成農村集體産權制度改革試點,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體産權制度,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制,形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

????爲探索完善農村集體産權制度改革試點的推進機制,各鄉鎮(街道)應選擇條件適宜的2個村(居)、1個組(社)集中力量開展試點示範,並在2020年2月底前完成農村集體産權制度改革試點任務。

????四、主要內容和步驟

????(一)工作動員及前期准備階段(2019年11月)

??????1.建立工作專班。成立全區農村集體産權制度改革試點工作領導小組,各鄉鎮(街道)也應成立相應的領導小組,落實工作人員,建立鄉鎮(街道)幹部聯村(居)、村幹部聯組(的專項工作組。改革試點村(居)在村(居)黨組織和村(居)委會領導下,建立由村級組織負責人、集體經濟組織成員代表以及村務監督和民主理財小組成員參加的工作小組,具體組織實施改革試點工作。

???????2.開展宣傳培訓。通過召開改革試點動員會、媒體宣傳等多種形式,向改革試點村(居)、組(社)幹部和農民群衆宣傳改革試點的目的和意義,講清改革試點的政策和原則,闡明改革試點的程序和方法,從而統一思想,提高認識,明確自身權利和責任,積極參與和支持改革試點工作;組織區級有關部門和鄉鎮(街道)、村(居)開展學習考察,並對一線工作人員開展形式多樣的培訓,提升工作能力。

????3.制定工作方案。各鄉鎮(街道)要根據中央、市、區有關政策和文件精神,制定鄉(街道)農村集體産權制度改革試點方案,明確改革試點的目標任務、程序內容、方法步驟、時間安排和推進措施等,于2019年11月30日前報區農業農村委備案。各改革試點村(居)要在区农业农村委和乡鎮(街道)指导下,充分發扬民主,广泛征求群众意见,制定本村(居)改革试点方案,经集體经济組織成员会议或成员代表会议讨论通过,张榜公布,并报各乡鎮街道備案。

????(二)組織實施階段(2019年12月—2020年6月)

?????4.農村集體資産清産核資。按照農村集體資産清産核資工作程序、清理範圍、權屬確認、價值評估、賬目調處等要求,全面清查核實集體資産。由改革試點村(居)組織人員,对乡鎮(街道)、村(居)、組(社)三級已清理的農村集體所有資産進行進一步核實,界定權屬,分類登記造冊。包括:一是集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、荒地、灘塗、水面等資源性資産二是用于經營的房屋、建築物、機械設備等經營性資産三是用于農村教育、文化、衛生等公益事業的非經營性資産。四是落實政府撥款、減免稅費等形成的資産。健全完善集體资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台賬管理。核实结果要经集體经济組織成员会议或成员代表会议確認,在村内张榜公示后报乡鎮街道備案。以后每年末对资产增减变动情况进行清查核实,清查结果逐级审核上报。

????5.確認成員身份。本著尊重曆史、照顧現實、程序規範、群衆認可的原則,統籌考慮戶籍關系、土地承包經營權情況、對集體積累做出的貢獻等因素,民主確定集體經濟組織成員身份。具體確認辦法和程序按照《秒速快三网站區農村集體经济組織成员身份確認指导意见(试行)》,再结合本村(居)實際由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論制定本集體经济組織成员身份確認的具體辦法,確認結果張榜公布,成員名冊报乡鎮(街道)农业管理部门備案。依法保障集體经济組織成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集體收益分配权對集體經濟活動的民主管理權利。

????6.量化集體資産。坚持分类指导、有序推进集體产权制度改革试点。对于资源性资产,重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作,在充分尊重承包农户意愿的前提下,探索發展土地股份合作等多种形式;在稳定林地承包关系、保持林地用途不变的前提下,积极稳妥开展集體林地股份合作制经营。对于经营性资产,重点是将资产折股量化到集體经济組織成员,發展农民股份合作,健全集體资产运营的管理、监督和收益分配机制。具體折股量化的资产范围和量化方式由集體经济組織成员会议或成员代表会议决定。对非经营性资产,重点是探索集體统一运营管理的有效机制,更好地为集體经济組織成员提供公益性服务,已经折股量化的,应由集體经济組織管理。

????7.合理設置股權。股權設置實行一村一策,由改革試點村(居)根據實際情況民主決定。配置股權總的原則是集體經濟組織成員人人享有股份,按貢獻大小適當體現差別,具體股權設置及配置比例由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定,張榜公布。

????8.組建股份經濟合作社或股份經濟聯合社。改制後的集體經濟組織,應根據國家有關法律法規及政策,制訂相應的章程,建立成員(股東)大會(代表大會),選舉産生理事會(董事會)、監事會等組織機構,健全集體经济組織治理结构。農村集體经济組織是集體资产管理的主體,是特殊的经济組織,现阶段由区农业农村委發放組織登记证书并赋码(社会信用代码),之后向有关部门辦理银行开户相关手续,以便开展经营管理活动實現村(居)民委員會事務與村(居)集體經濟事務分離。

?????9.強化股權管理。農村集體産權股份制改革試點,主要是將經營性資産折股量化到成員,賦予農民集體資産股份權能,根據不同權能分類實施。

????(1)认真落實农民对集體资产股份的占有权和收益权。对于占有权,将集體资产折股量化到人、落實到户。建立健全農村集體资产股权证书管理制度,以户为单位向成员(股东)發放股权证书。建立健全集體资产股权台管理制度,將集體資産股份的登記、變更、交易以及成員名冊等納入規範化管理。對于收益權,改制後的集體經濟組織,按其成員擁有股權的比例進行收益分配,制定經本集體經濟組織成員認可並符合財務會計制度的收益分配制度,明確收益分配範圍、順序、比例,對收益分配中集體公積金和公益金的提取比例、性質、用途等做出具體的規定,把農民對集體資産股份的收益分配權落實到位。

????(2)探索農民對集體資産股份的有償退出權和繼承權。對于有償退出權,明確集體資産股份有償退出的範圍、條件和程序。現階段集體資産股份有償退出應嚴格限制在本集體經濟組織範圍內,可以轉讓給本集體經濟組織內的其他成員,也可以由本集體經濟組織贖回。對于繼承權,要在尊重集體經濟組織成员意愿的基础上制定具體辦法,要谨慎探索具备法定继承人资格但不是集體经济組織成员的人员继承集體资产股份的规则。

????(三)總結驗收階段(2020年7月—10月)

????10.檔案整理。改革试点工作完成后,各乡鎮(街道)要及时对工作进行总结,各村(居)要对改革试点过程中形成的有关文件、决议、人口调查登记表、实施方案、股东清册等重要纸质、影像资料依据目录全面整理归档,装订成册后报乡鎮(街道)備案。

????11.檢查驗收。将農村集體产权制度改革试点工作纳入乡鎮(街道)工作考核,区领导小组辦公室将組織相关部门对各乡鎮(街道)改革试点工作进行檢查驗收。

????(四)規範提高階段(2020年11—12月)

????12.建立規章制度。及時制定財務、合同、工程項目、資産資源、集體資産股權、收益分配、民主監督等管理制度和相關議事規則,規範內部運行,加強集體財務和資産管理,切實維護村集體經濟組織及其成員的合法權益。

????13.推進資産運營。改制后的集體经济組織,要在确保资产安全、保值增值的前提下,选择合适的市场主體进行资产运营,可以通过承包、租赁、招标等形式,盘活现有资产,增加集體经济收入。改革试点完成后,应按照相关规定向有关部门申请辦理注册登记,取得市场主體地位。

????五、保障措施

????(一)加強組織領導。成立由区政府主要领导任组长,分管领导任副组长,区委組織部、区教委、区经济信息委、区民政局、区财政局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区文化旅游委、区卫生健康委、区林业局、区规划自然资源局为成员的区農村集體产权制度改革试点工作领导小组,负责协调处理有关问题。领导小组辦公室在区农业农村委,负责日常工作。各乡鎮(街道)成立農村集體产权制度改革试点工作小组,负责組織本乡鎮(街道)農村集體产权制度改革试点的組織实施、指导督促工作,乡鎮(街道)行政主要负责人为本乡鎮(街道)農村集體产权制度改革试点工作第一责任人。

????(二)明確職能職責。區級相關部門和有關單位要各司其職,形成工作合力。區教委、區經濟信息委、區民政局、區交通局、區水利局、區農業農村委、區文化旅遊委、區衛生健康委、區林業局、區規劃自然资源局等部门依据各自職能职责做好产权制度改革试点中清产核资权属界定工作。区農村集體产权制度改革试点工作领导小组要加强政策指导,制订实施方案,完善操作规程,强化日常管理,协调相关部门和单位,及时处理農村集體产权制度改革试点工作中出现的各种矛盾和问题。同时,要組織力量,深入乡鎮(街道)、村(居)、組(进行面对面的具體指导。各乡鎮(街道)要建立相应的分工责任制,分解落實農村集體产权制度改革试点工作任务

????(三)強化督促檢查区委督查辦、区政府督查辦要加强对農村集體产权制度改革试点工作的督促檢查。成立区農村集體产权制度改革试点工作专项督查小组,进行定期或不定期督促檢查,适时通报情况,及时發现和解决工作中出现的新情况、新问题。将農村集體产权制度改革试点工作纳入2020年对乡鎮(街道)的区级目标考核内容。对作风不实、措施不当、违背政策、信访稳定责任制落實不力,要严肃追究有关人员的责任。各乡鎮(街道)要組織力量对農村集體产权制度改革试点中存在的和可能出现的突出矛盾进行认真摸底排查和开展预案研究,力争把矛盾解决在萌芽状态,确保农村稳定。

????(四)落實經費保障。農村集产权制度改革试点工作涉及面广,工作量大,时间紧,任务重,区财政要安排一定的专项经费,确保農村集體产权制度改革试点工作顺利完成。

秒速快三网站區政府网 www.cqnc.gov.cn 2019年11月29日 09:02:51 供稿:区政府辦 责编:周韬
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